事关城市高质量发展，中央重磅文件对外发布

28日，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》对外公布。

意见提出，推动城市高质量发展工作中要做到：转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。

意见提到，到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制度不断完善，新旧动能加快转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，现代化人民城市基本建成。

意见提出优化现代化城市体系、培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间等多项主要任务。要点如下↓↓

优化现代化城市体系

• 支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用。
• 推动超大特大城市按照国家批准明确的功能定位做强做精核心功能，控制超大城市规模，合理有序疏解非核心功能，打造高质量发展主引擎。
• 支持部分超大特大城市增强对全球高端生产要素的配置能力。支持超大特大城市布局科技创新平台基地，提升原创性、颠覆性科技创新能力。
• 推动有条件的省份培育发展省域副中心城市。

• 推动中小城市结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给，按程序稳慎优化行政区划设置。
• 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力发展县域经济。
• 因地制宜发展小城镇。
• 适时调整扩大经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇经济社会管理权限。
• 推动人口持续流出的城市和资源型城市转型发展。
• 持续推进农业转移人口市民化。

培育壮大城市发展新动能

• 加快建设国际科技创新中心和区域科技创新中心。深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程。培育壮大先进制造业集群。
• 发展智能建造，培育现代化建筑产业链，加快推动建筑业转型升级。
• 大力发展生产性服务业，推动生活性服务业补齐短板、提高水平。
• 发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，培育消费新场景。
• 深化国际消费中心城市建设。

• 全面摸清城市房屋、设施、土地等资产资源底数。改造利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋，建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制。
• 对涉及重大安全和基本民生保障的，中央财政加大专项转移支付支持力度，中央预算内投资予以适当补助。
• 创新财政金融政策工具，吸引和规范社会资金参与，稳慎推进公用事业价格改革。
• 加快融资平台改革转型，坚决遏制新增地方政府隐性债务。
• 打造国际性综合交通枢纽城市。
• 支持有条件的城市承担重大外事外交活动，吸引有影响力的国际组织落户。
• 结合高质量共建“一带一路”，建设一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市。

营造高品质城市生活空间

• 系统推进“好房子”和完整社区建设。全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，大力推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设。实施物业服务质量提升行动。
• 稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。持续推动城镇老旧小区改造。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，建设创新型产业社区、商务社区。

• 完善灵活就业人员、农村进城务工人员、新就业形态人员社保制度。
• 加快适老化、适儿化、无障碍设施建设改造。扩大普惠养老服务供给，健全普惠育幼服务体系。
• 优化教育资源配置，实施基础教育扩优提质行动计划，推进学习型城市建设。
• 大力实施医疗卫生强基工程，建设紧密型医联体，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。
• 因地制宜发展保障性住房。
• 稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。加强社会保障和分层分类社会救助，兜牢民生底线。

推动城市发展绿色低碳转型

• 实施工业能效、水效提升行动，推广绿色低碳先进工艺技术装备。加强高耗能高排放项目管控，推动落后产能有序退出。建立重点产品碳足迹标识认证制度。
• 深入实施国家节水行动，全面推进节水型城市建设。推进北方地区冬季清洁取暖。推广节能低碳生活用品，减少一次性消费品和包装用材消耗。
• 健全城市公园和绿道网络体系，建设口袋公园，推进绿地开放共享。推动重点城市及周边区域大气污染物协同减排。加强城市噪声污染、餐饮油烟治理。加强抗生素、微塑料等新污染物治理。

增强城市安全韧性

• 加强房屋和市政基础设施安全管理。严格限制超高层建筑，增强高空消防能力。实施城镇预制板房屋治理改造行动和地震易发区房屋设施加固工程。加强群租房整治。推动重要设施、能源、水源等分布式布局，完善抗灾设防标准。
• 严格落实安全生产责任制，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。以危险化学品、特种设备、建筑施工、城镇燃气、道路交通以及消防安全等为重点，分级、智能、精准管控重大风险源，常态化推进安全生产隐患排查整治和从业人员安全培训。

• 推进国家区域公共卫生中心建设。加强国家重大传染病防治基地、国家紧急医学救援基地和传染病定点医院防治能力建设，构建分级分层分流救治体系。加强应急医疗物资储备。推进多部门、跨城市协同，强化公共卫生应急管理和联防联控。健全精神卫生服务体系。
• 优化城市防灾减灾空间格局，增加生态屏障、隔离疏散通道，预留防灾救灾弹性空间。健全洪涝联排联调机制。统筹利用地上地下空间，加强“平急两用”公共基础设施建设。科学制定巨灾应急预案。加强应急指挥、处置和救援体系建设，推进应急抢险救灾装备及物资前置储备。

促进城市文化繁荣发展

• 推动历史文化名城、街区整体保护，活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产，依托历史文化街区和历史地段，结合实际开展文化展示、特色商业、休闲体验等。
• 加强文物资源保护管理利用和非物质文化遗产保护利用传承。
• 塑造城市特色风貌。落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，加强建筑设计管理，推动城市建筑更好体现中华美学和时代风尚。不得大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名。
• 创新拓展新型公共文化空间，根据实际需要完善城市文化设施。
• 优化城市文化产品供给，创新动漫、影视、数字艺术、创意设计等业态，推动文化与旅游、科技、体育等融合发展。

提升城市治理能力水平

• 推进城市全域数字化转型。打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座，完善城市信息模型（CIM）平台。深化数据资源开发和多场景应用，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。推进城市小微公共空间改造，整治提升背街小巷、房前屋后环境。

• 用好市民服务热线，完善群众诉求响应办理机制。加强超大社区等特殊区域治理。强化社会治安整体防控，发展壮大群防群治力量。健全社会安全稳定风险监测预警体系，提高风险动态监测预警能力。

来源：新闻联播